CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 656 / 2014

Dosar nr. 686 / 2014

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea anexei la Ordonanţă de urgenţă nr.198/2005 privind constituirea, alimentarea şi utilizarea Fondului de întreţinere, înlocuire şi dezvoltare pentru proiectele de dezvoltare a infrastructurii serviciilor publice care beneficiază de asistenţă financiară nerambursabilă din partea Uniunii Europene

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea anexei la Ordonanţă de urgenţă nr.198/2005 privind constituirea, alimentarea şi utilizarea Fondului de întreţinere, înlocuire şi dezvoltare pentru proiectele de dezvoltare a infrastructurii serviciilor publice care beneficiază de asistenţă financiară nerambursabilă din partea Uniunii Europene, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.81 din 3.06.2014,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri :

1. Prezentul proiect de ordonanţă de urgenţă are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea anexei la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.198/2005 privind constituirea, alimentarea şi utilizarea Fondului de întreţinere, înlocuire şi dezvoltare pentru proiectele de dezvoltare a infrastructurii serviciilor publice care beneficiază de asistenţă financiară nerambursabilă din partea Uniunii Europene, astfel încât să fie asigurat fluxul financiar necesar continuării contractelor în derulare.

2. Analizat din perspectiva dreptului european, deşi proiectul nu constituie transpunerea unui act juridic european şi nici nu are drept finalitate crearea cadrului juridic necesar punerii directe în aplicare a unui regulament european, acesta, de o manieră generală, prezintă interferenţe cu domeniul Politicii regionale şi coordonării instrumentelor structurale de la nivelul Uniunii Europene. 

Din punct de vedere al legislaţiei europene, menţionăm că Regulamentul (CE) nr.1083/2006 al Consiliului din 11 iulie 2006 de stabilire a anumitor dispoziţii generale privind Fondul European de Dezvoltare Regională, Fondul Social European şi Fondul de coeziune şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr.1260/1999, cu modificările şi completările ulterioare, reprezintă cadrul normativ cu caracter general în materie care a fost avut în vedere la elaborarea  prezentului proiect.

Aşa după cum se arată în cuprinsul instrumentului de prezentare şi motivare, proiectul îşi propune - în raport cu modificările intervenite în conceperea şi derularea efectivă a mecanismului de implementare a proiectelor de investiţii finanţate din Fonduri Europene prin Programul Operaţional Sectorial Mediu a căror cofinanţare  trebuie să poată fi asigurată inclusiv, dintr-un împrumut  contractat de către operatorul regional de la Instituţii Financiare Internaţionale sau Bănci Comerciale, schimbări de abordare apărute după adoptarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.198/2005 - să actualizeze cadrul legal în materie, eliminând obstacolele ce îngreunează implementarea investiţiilor şi deopotrivă, presiunile suplimentare  asupra fluxurilor financiare ale operatorilor regionali.

Din această perspectivă, modificările şi completările propuse a fi aduse anexei la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.198/2005, dincolo de soluţiile tehnice avansate, se subsumează priorităţii strategice fundamentale a României în perioada 2014-2015 de a creşte absorbţia fondurilor structurale şi de coeziune, de altfel, una dintre coordonatele depăşirii crizei economice  şi a relansării economiei.

3. Pentru redarea corectă a titlului actului normativ supus intervenţiei legislative, în titlul proiectului, sintagma „Ordonanţa de urgenţă nr.198/2005” se va înlocui cu sintagma „Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.198/2005”.

4. La alineatul al patrulea al preambulului, pentru o corectă informare, este necesară introducerea sintagmei „din 11 iulie 2006” după expresia „1260/1999”.

5. La debutul alineatului al şaselea al preambulului, pentru rigoare în exprimare, este necesară înlocuirea expresiei „măsurilor propuse prin prezenta propunere de modificare” cu expresia „măsurilor prevăzute de prezenta ordonanţă de urgenţă”.

Din aceleaşi considerente, expresia „Tratatul de Aderare” se va înlocui cu sintagma „Tratatul de aderare la Uniunea Europeană, ratificat prin Legea nr.157/2005”.

6. La pct.2 al articolului unic, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, partea dispozitivă trebuie reformulată, astfel:

„2. După alineatul (2) al articolului 4 se introduce un nou alineat, alin.(2¹), cu următorul cuprins:”.

Referitor la textul propus pentru alin.(2¹), pentru respectarea stilului normativ, cuvântul „menţionate” se va înlocui prin cuvântul „prevăzute”.

7. Pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, partea dispozitivă a pct.3 va fi reformulată, astfel:

„3. La articolul 4, partea introductivă a alineatului (4) se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

8. Referitor la pct.4, la textul propus pentru lit.b) a art.5, din considerente de redactare, este necesară înlocuirea expresiei „administrativ-teritoriale” cu expresia „administrativ-teritorială”.

9. La pct.5 partea dispozitivă, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, expresia „litera b¹)” se va reda abreviat, sub forma „lit.b¹)”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş  ILIESCU

Bucureşti

Nr.656/4.06.2014